近兩年，蘇州全市上下
層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理
持續(xù)推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作
在具體實(shí)踐中，我市監(jiān)管部門通過(guò)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全、增強(qiáng)監(jiān)管能力、推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等措施，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市危化品企業(yè)企均隱患總數(shù)由去年的54項(xiàng)壓減到今年上半年的34項(xiàng)，企均重大隱患數(shù)由去年的0.8項(xiàng)減少至今年上半年的0.28項(xiàng)。全市危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
“五路并進(jìn)”全力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患
為盡可能徹底排查風(fēng)險(xiǎn)隱患
近年來(lái)，蘇州全市“五路并進(jìn)”
開展企業(yè)隱患排查治理
對(duì)于重點(diǎn)化工企業(yè)，我市組織專家，由監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月集中一周時(shí)間，駐點(diǎn)檢查一個(gè)地區(qū)2至3家重點(diǎn)化工企業(yè)。本質(zhì)安全診斷是由蘇州市監(jiān)管部門聘請(qǐng)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)，對(duì)年內(nèi)換證企業(yè)開展解剖式安全診斷。針對(duì)危化品儲(chǔ)存企業(yè)，蘇州編制《危化品帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全檢查指導(dǎo)目錄》，實(shí)施“清單式”審計(jì)。生產(chǎn)設(shè)備安全是企業(yè)安全生產(chǎn)的一大前提。蘇州采取市縣兩級(jí)分類實(shí)施的方式，對(duì)全市危化品企業(yè)的74個(gè)常壓儲(chǔ)罐安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
針對(duì)不同企業(yè)的安全需求，蘇州市應(yīng)急管理局對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，對(duì)50家企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，目前，已完成30家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患821處，其中重大隱患8處。
源頭管控+本質(zhì)安全
危化企業(yè)安全“雙保險(xiǎn)”
在不斷壓降隱患存量的同時(shí)
杜絕隱患增量同樣重要
為此，近年來(lái)，蘇州不斷加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)源頭管控，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目，多部門開展聯(lián)合核準(zhǔn)，實(shí)施“三個(gè)一律”，即對(duì)新建、擴(kuò)建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體的化工項(xiàng)目一律不批；對(duì)化工園區(qū)外的新園區(qū)、新企業(yè)、新項(xiàng)目一律不批；對(duì)光氣等劇毒氣體、硝酸銨等爆炸性危化品項(xiàng)目一律不批。
蘇州市還結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。目前，全市硝化工藝企業(yè)，光氣、硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等高危化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已全部關(guān)停退出。
想要守牢安全生產(chǎn)底線，提升企業(yè)本質(zhì)安全度是關(guān)鍵。近年來(lái)，我市一方面深入推進(jìn)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，另一方面以工藝安全、總量壓制、自動(dòng)化控制為途徑，以機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人為抓手，制定本質(zhì)安全提升行動(dòng)三年計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三年計(jì)劃中，有44家企業(yè)計(jì)劃投入約4億元進(jìn)行本質(zhì)安全改造，力爭(zhēng)減少重大危險(xiǎn)源17個(gè)、壓減高危工藝生產(chǎn)裝置29套、壓減現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員812人。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)管能力
我市多管齊下
一方面增強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)力量
另一方面通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
借助第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，來(lái)彌補(bǔ)這一短板
同時(shí)還向科技信息化借力
用互聯(lián)網(wǎng)思維增強(qiáng)危化行業(yè)的監(jiān)管能力
自2019年以來(lái)，全市累計(jì)新增危化品安全監(jiān)管執(zhí)法人員編制80名。在這些人員招募過(guò)程中，均要求有化工相關(guān)專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，市應(yīng)急管理局創(chuàng)新監(jiān)管方式，與中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)等國(guó)家級(jí)第三方專業(yè)力量合作。如今，這些“國(guó)家隊(duì)”的專業(yè)力量已在蘇州扎根落戶，開展駐點(diǎn)服務(wù)，累計(jì)調(diào)動(dòng)專家超1000人次，對(duì)超過(guò)500家重點(diǎn)危化企業(yè)開展檢查指導(dǎo)。值得一提的是，這些專家在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，也幫助基層監(jiān)管人員提升了專業(yè)能力。
今年，市應(yīng)急管理局創(chuàng)新打造“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，利用安責(zé)險(xiǎn)這一載體，構(gòu)建“化工企業(yè)+保險(xiǎn)公司+技術(shù)單位+監(jiān)管部門”的四方共管機(jī)制。如今，已有14家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與14家技術(shù)服務(wù)單位形成“保險(xiǎn)+服務(wù)”組合，為全市危化品企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)。
借助第三方力量的同時(shí)，市應(yīng)急管理部門還加快建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。該系統(tǒng)還根據(jù)化工企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建設(shè)危化品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布“一張圖”，為全市統(tǒng)籌管理提供了數(shù)據(jù)支撐。目前，蘇州市正在推進(jìn)化工企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，目前91家企業(yè)已完成建設(shè)，332家正在建設(shè)。
↑2019年以來(lái)，危化品企業(yè)總數(shù)、生產(chǎn)使用企業(yè)數(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)存企業(yè)數(shù)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)等四個(gè)總數(shù)均實(shí)現(xiàn)一定程度的下降。
“賞罰分明”推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
無(wú)論是全力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患
還是創(chuàng)新一系列監(jiān)管機(jī)制，歸根結(jié)底
是為了推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
自去年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治以來(lái)
各級(jí)督查、巡查也將安全生產(chǎn)責(zé)任制
作為重要內(nèi)容
而企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)又是重中之重
近年來(lái)，我市監(jiān)管部門綜合運(yùn)用互查互評(píng)、運(yùn)行審計(jì)等手段，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“自創(chuàng)、真創(chuàng)、真運(yùn)行”。目前，全市二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化以上企業(yè)420家，占總數(shù)的79%，較三年前增加119%；現(xiàn)有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家，占全省75%，占全國(guó)10%。常熟理文化工于7月份通過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，將成為蘇州第4家、全省第5家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化危化品企業(yè)。
為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，蘇州市監(jiān)管部門“賞罰分明”。一方面，我市計(jì)劃對(duì)本質(zhì)安全水平提升較大的企業(yè)實(shí)行正向激勵(lì)，擬對(duì)壓減重大危險(xiǎn)源、高危工藝和高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)人員的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，對(duì)于安全意識(shí)薄弱、安全隱患突出且整改不力的企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)處重罰。
下一步，全市監(jiān)管部門將
以綜合治理和專項(xiàng)整治為主線
按照“兩個(gè)不放松”總目標(biāo)
和“務(wù)必整出成效”總要求
扎實(shí)開展危化品安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)
通過(guò)“壓存量、控增量、提質(zhì)量”
全面管控危化品安全風(fēng)險(xiǎn)
保持危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好
